今年4月19日，昌平区龙泽地铁站，很多共享单车堆放在机动车道上，导致三车道变成两车道。 新京报记者 王飞 摄今年4月19日，昌平区龙泽地铁站，很多共享单车堆放在机动车道上，导致三车道变成两车道。新京报记者 王飞 摄

新京报讯 “北京共享单车不得设置商业广告”；“对车辆投放实行动态平衡”；对于管理不力的企业将“限制其投放”。昨日，《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见（试行）》发布，做出了上述新规定。

鼓励企业免押金共享

《指导意见》共六个部分25条，新京报记者梳理发现，与4月份出台的征求意见稿相比，新政增加了不少新的变化及表述。

在车辆标准方面，投放车辆应符合国家、行业标准，安装车载卫星定位装置；在车辆的使用上，禁止企业向未满12周岁的儿童提供服务；在车辆停放上，不得将公共空间作为企业车辆存放、周转和维修场所；在押金信息管理上，鼓励企业免押金，收取押金的企业须在本市开立资金专用账户。

此外，企业不得擅自公开、泄露或向他人提供所采集的用户信息；在车辆管理上，明确政府、企业和承租人等各方责任，其中区政府承担企业监管责任，企业承担经营与管理主体责任。

社会征集意见纳入新政

据北京市交通委介绍，本次《指导意见》修订过程中，4月21日至5月4日在首都之窗和市交通委官网，进行了社会公开意见征集。

经统计，共收到社会公众有效反馈意见建议152件共237条。其中，赞成的达到97%，主要是加强企业管理、承租人自律、停放区设置等方面。市交通委相关负责人表示，《指导意见》吸纳综合征求意见情况，进行了修改完善。

■ 看点

企业收取押金须开专用账户

近日，酷骑单车出现了用户押金退款难、退款延迟等问题，引起了广泛关注。

《指导意见》提出，为加强押金及信息安全，鼓励企业采用免押金方式提供租赁服务，收取押金的，企业须在本市开立资金专用账户，自觉接受中国人民银行营业管理部及开户商业银行监管，实行专款专用。同时，企业退出运营前要向社会公示，退还承租人押金，回收所有投放车辆。

企业应为承租人购买伤害险

为提升服务保障水平，《指导意见》提出，企业应明确提示安全使用信息，禁止向未满12周岁的儿童提供服务，为承租人购买人身意外伤害险。

同时要求，企业投放车辆应满足安全骑行要求，保障车辆技术状态良好；配备专业运行维护团队，做好车辆调度，保持车身整洁，维护停放秩序；提高系统的稳定性可靠性，保障系统正常运行；公示计费标准，实行明码标价；建立投诉服务制度，及时处理各类投诉。

共享单车禁设商业广告

值得一提的是，《指导意见》中新增了“车辆不得设置商业广告”的要求。

对此，世界资源研究所中国可持续交通项目主任刘岱宗认为，此举稍微缺乏柔性，更稳妥的方式是去制定广告内容的管制，对广告内容进行筛选识别，比如哪些广告是禁止投放的。“广告作为企业的一种收入来源，而且地铁、公交等交通工具都可投放广告。”他建议，政府应该把政策解释得更加明确，需说明是基于什么样的政策法规标准而制定的。

电动自行车不发展“共享”

近段时间以来，不少市民反映，虽然北京已经提出不发展电动车用作“共享”，然而仍有不少共享电动车悄然出现在街头巷尾。

对此，《指导意见》再次明确提出“不发展电动车”。交通委相关负责人表示，综合考虑骑行安全和停放秩序、道路通行条件、充换电配套设施安全等因素和公共服务等特性，北京不发展电动自行车作为共享自行车。各区和相关管理部门将加大执法和处罚力度，维护城市正常运行秩序。

■ 企业回应

摩拜单车

积极配合政府管理停放秩序

昨日，摩拜单车表示，企业将7×24小时调度车辆，以平衡供需。同时，将研发和落地开放式电子围栏系统“摩拜单车智能停车点”，综合运用物联网、大数据和人工智能等创新技术，引导和鼓励文明规范停车，积极配合政府管理单车停放秩序。目前，已同石景山区人民政府、双井街道、建外街道等多个政府部门开展全面合作，打造中国智能公共自行车系统的精细化管理与运营的样板城区。

ofo单车

将在重点区域增加运维人员

昨日，ofo单车回应称，本月起，ofo还会增加近百辆调度车，配合进行路面单车整理。在重点区域将增加运维人员，对线下车辆进行网格化管理，建设“线上+线下”融合的运维团队，会进一步优化回收、使用流程，提高设施运转效率，减少待维护车辆在街面停留时间。在用户使用上，ofo禁止用户对车辆进行改装，严禁加装儿童座椅。

■ 焦点

[车辆投放]

“总量调控”转向要求“动态平衡”

今年4月，公开的征求意见稿中，提出对共享单车进行“总量调控”。9月7日，北京市交通委表示，“将暂停共享单车的新增投放”。

而在昨日发布《指导意见》中，对此前的表述略作调整，改为“根据全市非机动车停放管理规划及停放秩序状况，进行总量调控，对车辆投放实行动态平衡。”

对此，世界资源研究所中国可持续交通项目主任刘岱宗认为，这种要求增加了更多的灵活度，保持了共享单车市场的活力。“共享单车是一个新生事物，不能直接定下应有的投放规模，而应以用户需求为依据。”他建议，通过对投放单车的使用次数进行测试，在不断调整中接近市民所需要的合理数量，最终达到倡导的比较高的自行车出行比例。

[车辆回收]

“及时回收”变成“必须及时回收”

自从共享单车诞生以来，关于其乱停乱放、侵占道路资源的质疑就未间断。

《指导意见》对企业在单车停放管理方面提出了更高的要求。“对乱停乱放问题严重、线下运营服务不力、经提醒仍不采取有效措施的运营企业，应公开通报相关问题，限制其投放”。“要利用大数据分析，规范承租人行为和信用，加强对投放车辆的管理，合理安排运营调度和车辆维护，对废弃车辆必须及时回收”。

记者注意到，跟征求意见稿相比，《指导意见》在“及时回收”前增加了“必须”一词。

“尽快建立完善的共享单车企业退出机制很有必要。”刘岱宗分析，到冬天因天气原因骑车人会减少，一些企业可能支撑不住。“如果出现没有企业运行管理的车辆怎么办？如何清理它们，也可能成为新的问题。”

[车辆维修]

公共空间禁存放、周转、维修单车

此前，曾有媒体报道，在一些路段成千上万辆破损的共享单车堆积在路边进行维修，而企业随意圈地作为周转站更是屡见不鲜。

记者注意到，《指导意见》对企业车辆周转场地有了更为严格的要求，明确不得占用公共空间。“企业要自有或租用停车场地，满足车辆周转与维修需求，不得将公共空间作为企业车辆存放、周转和维修场所。”

对此，刘岱宗认为，企业占用大量公共空间作为单车的维修、周转场所，肯定不妥。“如果不进行明确限制的话，企业出于降低运营成本的考虑，极有可能就在路边修车，企业必须尽快建立自己的维修保养场所。”